2025年7月2日 ，2025全球数字经济大会在北京开幕 。中央网信办供图
网信关键核心技术研发应用取得突破 。统筹推动集成电路、人工智能、基础软件、区块链等新一代信息技术产业生态建设 ，量子信息前沿领域技术布局不断强化 ，集成电路研发制造取得重要进展 ，基础软件生态持续完善 ，量子通信、量子计算等领域取得重要成果 ，区块链关键技术研发应用取得积极成效 。推动人工智能创新发展 ，多款大模型产品性能位于全球前列 。印发《智能体规范应用与创新发展实施意见》 ，智能体加速创新发展 。
新型信息基础设施建设步伐加快 。建成全球规模最大、技术领先、性能优越的信息基础设施 。深入推进IPv6规模部署和应用 ，截至2025年12月 ，IPv6活跃用户数达8.69亿 。协同推进5G融合应用创新和5G-A技术演进 ，截至2025年12月 ，5G移动电话用户超12亿户 。卫星互联网加快发展 ，北斗规模应用加速市场化、产业化、国际化发展 。实施国家区块链网络建设工程 ，有效支撑航（货）运贸易数字化等重大场景扩围提质放量 。
重点领域数字化转型和公共服务数字化发展持续推进 。坚持以信息化培育新动能 ，制造业、农业、服务业数字化转型加快 ，数字化绿色化协同转型发展深入推进 。建成全国政务服务“一张网” ，92.5%的省级行政许可事项实现网上受理和“最多跑一次” ，政务移动互联网应用程序规范化管理全面加强 。加快建设智能社会 ，截至2025年12月 ，网民规模达11.25亿人 。提升全民数字素养与技能 ，六成以上公民具备初级及以上数字素养与技能 。深入推进数字乡村建设 ，城乡数字鸿沟加快弥合 。
数字经济规范有序发展的环境持续优化 。积极开展网络领域与数字经济相关立法 ，法治建设扎实推进 。加强国家网络安全防御体系建设 ，关键信息基础设施安全 ；つ芰τ行嵘 。加强数据安全 ； ，健全网络数据治理制度体系 ，有关地区制定发布自由贸易试验区（港）数据出境负面清单 ，有效助力高水平对外开放 。强化人工智能包容审慎敏捷治理 ，促进生成式人工智能健康发展和规范应用 ，截至2026年4月 ，已有868款大模型服务完成备案 ？埂扒謇省毕盗凶ㄏ钚卸 ，整治“内卷式”竞争 ，营商网络环境持续优化 。
数字经济国际合作空间积极拓展 。坚持以构建网络空间命运共同体理念为指引 ，积极参与数字经济国际合作 ，参与全球数字治理进程 ，建立中欧数据跨境流动交流机制等 ，发布《全球人工智能治理倡议》《全球数据跨境流动合作倡议》等 ，为全球数字领域发展治理贡献了中国方案 。成立世界互联网大会国际组织 ，连续12年举办世界互联网大会乌镇峰会 ，搭建了全球数字经济交流合作平台 。印发《关于提升境外人员入境数字化服务便利性的实施意见》 ，积极推动了国际交流合作 。
二、深刻把握信息革命大势下数字经济发展面临的形势任务
当前 ，信息革命深入推进 ，推动社会生产力发生了新的质的飞跃 ，数字经济发展速度之快、辐射范围之广、影响程度之深前所未有 ，日益成为驱动高质量发展的关键引擎 。数字经济的高创新性、强渗透性、广覆盖性特点突出 ，新技术新应用不断涌现 ，新机遇新挑战相互交织 ，发展和安全的联动性更加紧密 ，对统筹发展和安全的要求越来越高 。要认清信息革命时代大势 ，站在统筹发展和安全的高度 ，更好把握机遇、应对挑战 ，推动数字经济高质量发展 ，牢牢把握信息革命发展的历史主动 。
数字经济成为改变全球竞争格局的关键力量 ，迫切需要把握信息时代全球竞争新态势、抢占数字经济发展先机 。习近平总书记强调 ，“当今时代 ，数字技术、数字经济是世界科技革命和产业变革的先机 ，是新一轮国际竞争重点领域” 。当前 ，世界百年变局加速演进 ，信息化浪潮深入推进 ，互联网发展日新月异 ，全球创新版图和经济结构深刻调整 ，数字经济作为世界科技革命和产业变革的关键领域 ，正在成为重组全球要素资源、重塑全球经济结构、改变全球竞争格局的关键力量 ，有力推动世界经济发展 。各国把信息化作为国家战略重点和优先发展方向 ，高度重视数字经济 ，制定发展战略 ，出台鼓励政策 ，加大研发投入 ，推动制造业、商贸、金融等重点领域数字化变革 ，以掌握未来发展先机 。这就要求我们把握新一轮科技革命和产业变革加速突破的新态势 ，坚持以信息化培育新动能 ，大力发展数字经济 ，在激烈的国际竞争中抢占未来发展制高点、塑造国家竞争新优势 。
网络信息技术创新密集活跃 ，迫切需要加快推进网信领域高水平科技自立自强、厚植数字经济发展动能 。习近平总书记强调：“网络信息技术是全球研发投入最集中、创新最活跃、应用最广泛、辐射带动作用最大的技术创新领域 ，是全球技术创新的竞争高地 。”实现高水平科技自立自强是发展数字经济的战略基石 。当前 ，网信技术发展呈现出加速突破、深度融合、群体跃升的态势 ，人工智能、量子计算、区块链、6G等技术加速演进成熟 。人工智能与信息网络融合发展成为必然趋势 ，互联网正在从桌面互联网、移动互联网迈向智能互联网 ？梢栽づ ，未来五到十年 ，网络空间的连接主体、终端类型、业务特征、空间覆盖等将会有新的重大发展变化 。新一代网络信息技术不断催生新产业、新业态、新模式 ，引发全球产业结构和布局趋势性调整甚至重塑 。这就要求我们顺应技术发展趋势 ，坚定不移推进网信科技创新 ，为做强做优做大数字经济注入动力源泉 。
信息化驱动引领发展全面跃升 ，迫切需要发挥信息化重要作用、提升数字经济发展质量 。习近平总书记强调：“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段 ，要充分发挥信息化对经济社会发展的引领作用 。”当前 ，信息化迈向数字化、网络化、智能化全面跃升的新阶段 ，经济社会数字化转型不断加速、网络化协同持续深化、智能化升级步伐加快 ，信息化对高质量发展的赋能作用、倍增效应更加凸显 ，为数字经济发展打开了新的空间 。在重组生产要素方面 ，数据资源既可以作为独立的生产要素进入社会生产各环节 ，也能对劳动力等传统要素产生较强的渗透、改造和提升效应 ，区块链推动信息互联网迈向价值互联网 ，人工智能重塑生产力格局 。在优化经济结构方面 ，新技术新应用推动传统产业向高端化、智能化、绿色化转型 ，有力提升行业技术水平和产业价值链 。在布局未来产业方面 ，量子科技、具身智能、6G等正在成为未来支柱产业 。同时也要看到 ，我国数字经济在快速发展中也出现一些新情况新问题 ，比如一些行业存在“内卷式”竞争 ，算法滥用、大数据杀熟等问题需要持续破解 ，等等 。这就要求我们充分发挥信息化驱动引领作用 ，推动数字经济创新发展、规范发展 ，助力发展新质生产力 ，建设现代化产业体系 ，为推进中国式现代化提供有力支撑 。
网络空间安全风险不断加剧 ，迫切需要提升网络空间安全能力、筑牢数字经济安全基础 。习近平总书记强调：“网络安全牵一发而动全身 ，深刻影响政治、经济、文化、社会、军事等各领域安全 。没有网络安全就没有国家安全 ，就没有经济社会稳定运行 ，广大人民群众利益也难以得到保障 。”当前 ，网络空间安全形势复杂严峻 ，对数字经济健康安全发展带来许多新挑战 。在关键信息基础设施安全领域 ，金融、能源、通信等领域关键信息基础设施是经济社会运行的神经中枢 ，也是网络攻击的重点目标 。在数据安全领域 ，大规模数据泄露风险需要防范化解 ，数据安全攻击威胁出现数据投毒、用户画像攻击、模型逆向推理等新形态 。在人工智能安全领域 ，生成式人工智能应用场景丰富 ，大模型“幻觉”、侵犯隐私等风险需要防范化解 ；智能体等形态广泛部署应用 ，隐私泄露、算法篡改、虚假信息生成传播、网络诈骗等风险需要有效应对 ；智能驾驶、无人机等与现实世界紧密关联 ，网络安全与物理安全、人身安全的交叉融合风险显现 。这就要求我们坚持发展和安全并重 ，在发展中固安全、在安全中谋发展 ，及时防范化解网络安全领域各类风险 ，筑牢网络空间安全屏障 ，保障数字经济发展行稳致远 。
三、在统筹发展和安全中推动数字经济高质量发展
2026年是“十五五”开局之年 。做强做优做大数字经济 ，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导 ，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神 ，认真落实四中全会部署 ，全面学习贯彻习近平经济思想、习近平总书记关于网络强国的重要思想 ，深刻领悟“两个确立”的决定性意义 ，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护” ，统筹国内国际两个大局 ，统筹高质量发展和高水平安全 ，坚持科技自立自强 ，充分发挥信息化驱动引领作用 ，推动数字经济高质量发展 ，为实现“十五五”良好开局提供强大动能 。
着力推进网信科技创新和产业生态建设 。全链条推动集成电路、基础软件等重点领域关键核心技术取得决定性突破 ，探索建设网信技术创新中心 ，加快人工智能、区块链等数智技术创新 。加快建设智能化综合性信息基础设施 ，布局发展智能互联网 ，统筹推动5G-A发展应用 ，推进6G技术研发和标准研制 ，加快发展卫星互联网 ，深化IPv6技术创新和融合应用 。着力推动网信产业生态发展 ，推动量子科技、具身智能、脑机接口创新发展 ，加快发展人工智能、操作系统、数据库等产业生态 ，促进网信企业高质量发展 。
有效促进实体经济和数字经济深度融合 。扎实推进制造业、农业、服务业数字化转型发展 。深化数据资源开发利用 。坚持智能化、绿色化、融合化方向 ，深入推进数字化绿色化协同转型发展 。深入开展“人工智能＋”行动 ，促进智能体规范应用和创新发展 ，推动人工智能赋能千行百业 。实施好国家区块链网络建设工程 ，持续推进航（货）运贸易数字化扩围提质放量 。推动数字乡村高质量发展 。深入实施全民数字素养与技能提升行动 ，加快培育新兴领域就业机会 ，以数字普惠促进共同富裕 。
不断完善数字经济治理体系 。加快构建完善数字经济规则体系 ，强化跨部门、跨层级、跨区域协同监管 。统筹推进电子政务发展 ，规范政务移动互联网应用程序管理 ，安全稳妥有序推进人工智能大模型在政务领域应用 。持续做好数字经济领域网上宣传引导 ，强化网络生态治理 ，加强重点领域网络执法 ，整治算法滥用、大数据杀熟等行为 ，持续优化营商网络环境 ，推动平台经济健康发展 。
持续提升网络空间安全能力和水平 。加快国家网络安全防御体系建设 ，强化关键信息基础设施安全 ； 。发挥网络安全审查、云计算服务安全评估作用 ，提高供应链安全水平 。加强网络数据治理 ，完善网络数据分类分级 ；さ然≈贫 ，指导重点行业领域加快制定数据跨境流动合规指引 ，支持自由贸易试验区（港）等制定发布数据出境负面清单 ，推进数据高效便利安全跨境流动 。强化人工智能安全治理 ，完善生成式人工智能发展和管理机制 ，健全完善互联网新技术新应用安全评估机制 ，守牢安全底线 ，更好促进发展 。
积极参与数字经济国际合作 。积极开展数字经济多双边对话合作 ，参与数字经济治理国际机制活动 ，推进加入《数字经济伙伴关系协定》 。参与联合国、二十国集团、亚太经合组织等平台机制活动 ，全方位参与数字经济、数据治理、人工智能等规则标准制定 ，持续深化人工智能、数字化转型等领域国际合作 。推动“数字丝绸之路”建设走深走实 ，深化同新兴市场国家和发展中国家等务实合作 。持续提升境外人员入境数字化服务便利性 。高水平建设世界互联网大会国际组织 ，继续办好世界互联网大会乌镇峰会 ，进一步发挥在数字经济国际合作方面的积极作用 。
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